关于美国众议院通过大疆禁令法案

　　美国国会众议院以217:199的微弱优势通过了2025财年的《国防授权法案(NDAA)》，其中包括《反中国无人机法案》。如果该法案最终通过并由总统签署，将完全禁止大疆无人机在美国的销售。目前该法案仅限制销售，不禁止购买和使用。NDAA涉及美国军队国防预算，禁令仍有可能通过修正案形式从最终版本中剥离。

　　一、基本情况

　　当地时间6月14日，美国众议院以217:199的微弱优势通过了《第25财年国防授权法案》(the fiscal year 25 National Defense Authorization Act，以下简称NDAA FY25)。NDAA是美国一项重要的年度立法，用于决定来年的美国国防开支。在今年的NDAA表决里，主要针对大疆无人机的《反中国无人机法案》(the Countering CCP Drones Act，以下简称大疆禁令)被作为其中一部分也一并通过了。根据大疆禁令要求，大疆无人机将被禁止在美国销售，但不会禁止在美国使用已经购买的大疆无人机。根据统计，大疆无人机占全球 70% 以上的无人机市场份额，而大疆又是一家总部在中国的企业，这一组合引起美国立法者对所谓国家安全的担忧，当然，美国立法者更担心的是大疆的成功会继续增强中国经济。

　　发起大疆禁令立法的共和党众议员Elise Stefanik说道：“大疆带来了不可接受的国家安全风险，早就应该将中国制造的无人机从美国撤出。”但是这种所谓不可接受的风险似乎并没有让美国军方和警察部门感到不安，他们通常赞成在执法中使用无人机。虽然大疆禁令不像中美半导体贸易战那样直接攻击中国，但它将遵循对美国成功的中国公司征收关税和禁令的传统。尽管立法者声称其目标是安全而不是贸易冲突，但大多数禁令影响到商业上最成功的公司和实体在美国的运营。

　　NDAA FY25目前仅完成了众议院全体会议上通过，根据美国的立法程序，后面仍然需要通过许多步骤才能正式成为法律，因此很难预测最终法案会是什么样子。对无人机行业有影响的大疆禁令可能会在达成一致之前被取消或进行重大修改。

　　二、美国对大疆的限制情况

　　2017年，美国国防部把大疆列入制裁清单，但随后发现，在同等价位里，并没有能与大疆同等性价比的产品，为此该禁令于2018年被取消。

　　2019年5月，美国国土安全部表示，对大疆无人机收集数据安全性表示强烈关注。同年，出于对敏感数据泄露、数据安全的担忧，美国政府禁止美国联邦机构购买被确认具有“安全威胁”国家制造的无人机，并禁止使用联邦资金购买大疆无人机。

　　2020年12月18日，美国商务部以“危害美国国家安全”为由，将中国59家企业及个人列入了“实体清单”，其中就包括了全球最大的无人机厂商大疆。这也使得大疆无法或得美国和美国企业所提供的技术及产品。

　　对此，大疆发言人于2020年12月20日回应称，“大疆对美国商务部的决定感到失望。”“美国客户可以继续正常购买和使用大疆产品。大疆仍然致力于开发行业最具创新性的产品，这些产品在塑造我们的公司形象同时，并将造福于世界。”

　　三、分析研判

　　美国众议院通过的《第25财年国防授权法案》及其中的《反中国无人机法案》会对中美两国乃至全球无人机行业产生一定的影响：

（一）对我国的影响：

　　1.经济损失：大疆无人机在全球市场上的份额超过70%，如果美国全面禁止大疆无人机的销售，将会对我国无人机产业造成巨大的经济损失。

　　2.技术声誉影响：虽然大疆禁令主要基于政治和经济考量，但它可能会损害我国无人机产业在全球范围内的技术声誉，影响国际市场的信心。

　　3.激发技术创新：面对美国的禁令，我国无人机企业可能会加速技术创新，寻求替代市场，从而推动整个无人机产业的升级和发展。

（二）对美国的影响：

　　1.执法效率下降：美国军方和警察部门在执法中广泛使用无人机，大疆禁令可能会限制这些部门使用高性能、低成本的无人机，降低执法效率。

　　2.供应链中断：大疆无人机在美国市场有着广泛的应用，禁令可能会导致供应链中断，影响一些依赖大疆无人机的企业和机构的正常运营。

　　3.消费者选择受限：美国消费者将无法购买到性能优异、价格实惠的大疆无人机，消费者选择将受到限制。

（三）对全世界的影响：

　　1.贸易紧张加剧：大疆禁令可能会加剧中美之间的贸易紧张关系，影响全球经济的稳定和发展。

　　2.无人机行业发展受阻：大疆作为全球无人机行业的领军企业，其在美国市场的受限可能会影响整个无人机行业的创新和发展。

　　3.引发技术保护主义：大疆禁令可能会引发其他国家的效仿，导致全球范围内出现技术保护主义，阻碍技术的国际交流和合作。